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关于公开征求对《连江口镇农村财务管理制度》(征求意见稿)意见的公告
  • 2019-03-16 10:50
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关于公开征求对《连江口镇农村财务管理制度》(征求意见稿)意见的公告

为加强对我镇农村财务活动的监督和管理,规范农村集体经济组织财务行为,保障农村集体资产不受损失,促进农村集体经济的健康发展和农村社会稳定,根据国家有关法律、法规和财政部、农业部制订的《村合作经济组织财务制度(试行)》、《广东省财务管理办法(试行)》,《现金网赌场市农村财务管理制度》,现金网赌场市民政局2019年1月24日签发的《关于规范村(社区)发放补贴的指导意见》,结合我镇实际情况,制订《连江口镇农村财务管理制度》,现公开向社会征询公众意见,公告时间为十天316326日),期间如有建议、意见可通过电话、信件电子邮箱等方式向镇财政所反映。(联系人:雷姜燕, 联系电话:2891234, 邮箱:ydljkzh@21cn.com
    特此公告

附件:连江口镇农村财务管理制度》(征求意见稿)

现金网赌场市连江口镇人民政府

                                                                                    2019年3月16日

连江口镇农村财务管理制度

(征求意见稿)

第一章  

第一条  为加强对我镇农村财务活动的监督和管理,规范农村集体经济组织财务行为,保障农村集体资产不受损失,促进农村集体经济的健康发展和农村社会稳定,根据国家有关法律、法规和财政部、农业部制订的《村合作经济组织财务制度(试行)》、《广东省财务管理办法(试行)》,《现金网赌场市农村财务管理制度》,现金网赌场市民政局2019年1月24日签发的《关于规范村(社区)发放补贴的指导意见》,结合我镇实际情况,制订本制度。

第二条  本镇实施会计代理制,制度所称的农村财务管理系指村(居)民委员会的财务管理。

第三条  本制度适用于本镇各村(居)民委员会、村民小组及农村集体经济组织,以下简称村(居)民委员会。

第四条  农村财务管理工作要贯彻执行党和国家在农村的方针政策及有关法律法规,经村民代表会议通过实行会计委托代理制和村干部报酬委托审批制,对村组财务进行严格管理,切实做到民主理财,改善村、组的经济管理状况。

第二章  财会人员管理制度

第五条  村(居)民委员会、村民小组必须配备财会人员。村、组的各项财务收支必须由会计专门负责结算,财务印鉴和有关凭证、票据等由村、组专人保管。村(居)民委员会的各项财务收支由镇财政结算中心派出会计负责结算、编制会计报表。

第六条  出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管,此项工作由镇财政结算中心会计负责。

第七条  村民委员会主任负责组织召开村(居)民委员会财务工作会议,村民小组长负责组织召开村民小组财务工作会议。村民委员会主任负责财务计划的实施和承包合同的履行、审查、签批各项收支,并对会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

第八条  农村财会人员的主要职责:

1)遵守财经纪律,协助管好用好集体资产;

2)做好会计业务,搞好会计核算和分析,以及负责村民小组的财务结算和审核;

3)实行会计监督,拒绝不合理开支;

4)参与拟定经济计划,财务计划,考核、分析财务计划的执行情况;

5)及时整理、装订会计凭证、票据、表、册以及做好归档管理工作;村(居)级由镇财政结算中心派出会计负责此项工作;

6)办理其他会计事项。

第三章  年度收支预决算制度

第九条村(居)民委员会要以“实事求是、以收定支、量入为出、留有余地”的原则,合理按会计年度制定年度财务计划。

第十条年度财务计划编制后须经村(居)民委员会班子讨论,召集村民代表大会讨论通过,在村务公开栏中公示,并报镇财政结算中心备案。

第十一条  严格执行“定向限额”要求,杜绝不合理超额支出,切实做到年初预算,年终决算,做到收支平衡。

第十二条  村(居)年度财务计划、计划外较大的财务开支项目、主要生产项目的承包办法及承包指标、收益分配方案、重大投资事项、出售和转让集体的大型财产(含土地及有价权属)等其他重大事项,须经本村三分之二以上的村民代表会议讨论表决,超过参会代表过半数以上予以执行,形成相关决议材料后归档。

第四章  财务开支审批制度

第十三条  根据财政部、农业部和省《村合作经济组织会计制度(试行)》的相关规定、规范财务管理、统一账册、票、据、证、表、科目。按新的财务会计制度设账,设立三账(现金日记账、总分类账、明细分类账)、三簿(财产登记簿、发包项目登记簿、产品登记簿);实行“借、贷”记账法,及时记账、结账、对账、编制报表,做到账账、账款、账实、账证、账表相符。

第十四条  会计入账的原始凭证必须严格把关,确保原始凭证要素完整,内容真实。原始凭证中要注明时间、单位、金额、事由、用途、经手人、证明人。支出单据应本着合法合规的原则取得,对工程建设项目一律使用税务发票,对零星小额的,例如办公费、伙食费等支出应使用规范的财政票据作为支出原始凭证,不得无据或白条单付款。镇财政结算中心派出会计对村(居)民委员会不完善的、不合理的开支不予以入账。

第十五建立健全财务开支审批制度,严格执行项目及经济开支审批手续,各村(居)民委员会所有的开支必须按规定程序审批后报账。报支时须由村(居)委会支书(主任)审批签字,并由村民主理财监督小组成员审核签字(签名人数需在村民主理财监督小组成员人数的五分之三以上),最后由村(居)财务管理报账员报镇结算中心核算。

第十六条 村(居)委成员及管理干部的补助贴发放规范如下:

1)村(社区)发放补贴所需资金由村(社区)集体经济所得收益中解决。

2)村(社区)要制定详细的补贴方案,明确补贴人数、项目、标准等事项,交由村(居)民会议或者村(居)民代表会议逐条讨论、通过。

3)具体补贴标准:1、交通补贴类,每人每月不超过200元;2、通讯费补贴类,每人每月不超过100元;3、值班类补贴,节假日每人每天20元;4、岗位津贴类,支书、主任每人每月不超过500元,其他成员每人每月不超过300元;5、伙食补助类,每人每天10元,若村(居)委成员集中开饭的,每人每天需交伙食费4元以上;6、学历补助类,本科学历每人每月30元,大专学历每人每月25元,中专(高中)学历每人每月20元,初中及以下学历每人每月15元;7、服务年限补贴类,任职满一年每月补贴5元;8、节日补助类,“四大节”(即春节、清明节、端午节、中秋节)每个节日补贴500元,每人每年共2000元;9、镇拨付的专项工作经费可以用于发放补贴,但发放补贴金额比例不得超过专项工作经费的10%;10、年终绩效类,根据本村(社区)集体经济收入情况、个人完成工作任务情况、民主评议情况等进行综合考评,每人每年不超过10000元。

4)村(社区)村(居)民代表会议等各种会议的,参会村(居)代表,包括列席的村(居)务监督委员会成员,每人每天可发放100元的误工补助。

5)补贴方案必须经过村(居)民会议或者村(居)民代表会议表决通过后,报我镇人民政府备案后方可实施。

6)各村(社区)必须以本管理制度为指导发放补贴,严禁另行巧立名目进行发放补贴,严禁以发放工资等为名发放补贴。

7)村(社区)没有集体经济收益的,不得发放补贴,村(社区)集体经济年收益超过50万元的,发放补贴项目标准可上浮50%。

第十七条村(居)委成员及管理干部的公务开支范围:

1)不准到连江口镇和现金网赌场市范围及其以外地方酒店、宾馆、娱乐场所利用公款吃、喝或进行其它娱乐活动。

2)干部在因公外出办事按实际情况报销旅差费,出差回来3天内结清费用并报账。出差期间不得借机旅游参观。

3)村委干部在村委上班不得以接待形式开餐。如有镇政府干部或其他单位来人需接待,餐标不超过25元/人,现金网赌场市或以上单位来人可适当提高接待标准。

4)不得以任何名义、任何方式用公款请客、送礼。更不能未经镇政府批准以任何名义将本村(居)委的资金借给任何单位或个人。

第五章  货币资金管理制度

第十八条  严格执行《现金管理暂行条例》,村(居)民委员会配备现金出纳员,负责办理库存现金的收支和保管工作,建立岗位责任制,非出纳人员一律不得管理现金,村(居)民委员会财务要及时、准确地核算现金收入、支出和结存。加强现金、有价证券、收入发票的管理。现金库存不得超1000元,超出限额的要存入银行并书面说明情况。因特殊情况或业务急需借款的须经村(居)委会主任审签批准、办理有关手续后才能借出。村(居)一切收支,必须取得合法的原始凭证,手续不完备的开支不准付款,不准以白条抵库,不准挪用公款,不准公款私存,不准公款私借。村(居)民委员会必须及时、准确地核算现金收支和结存,每月由村(居)民委员会主任、会计参加盘点一次库存现金,做到日清月结、账款相符。

第十九条  报账员每月须与开户信用社银行对账,做到账款相符。

第六章  会计档案管理制度

第二十条  认真做好村(居)民委员会合同文书的管理工作,村(居)民委员会所有有效合同由文书负责管理,实行专人专柜保管制度,凡是村(居)民委员会新签订合同必须交镇财政结算中心审核鉴定备案。

第二十一条  会计档案不得外借,与村(居)民委员会无关人员不得翻阅会计档案。群众如需查阅,需得到财政结算中心领导批准,并且在场人员须3人以上方可查阅。

第二十二条  会计档案保管人员离任时,要编制移交清单,移交人、接交人、鉴交人签名确认。

第七章  票据管理制度

第二十三条  严禁无据收款和白条凭证。

第二十四条  除正规税务部门开具的发票外,村(居)民委员会统一使用现金网赌场市财政局农财办印制的统一收支票据并加盖村(居)民委员会公章。镇财政结算中心对村、组统一收支票据的领取、使用、收回要进行专门登记,实行严格的监督、核对管理。

第八章  固定资产和财产物资管理制度

第二十五条  村(居)民委员会、村民小组应建立固定资产明细账,强化固定资产管理,每半年对固定资产进行盘点、清查,防止流失。凡使用年限在一年以上,单位价值在1000元以上(此标准也可由各村(居)民代表会议制定后,报镇财政结算中心备案)的列为固定资产。属生产性的固定资产,要按期计提折旧,所有固定资产都要登记入账,专人保管。村固定资产不得私自占有。

第二十六条固定资产台账须详细记录各项固定资产的购置时间、原始价格、累计折旧、使用状况等。固定资产购置和处理必须公示。

第二十七条  集体农用地、林木、水面、山地、水源、矿产等资源性资产须详细记录其面积、位置、现状等。资源性资产的经营权改变,必须公开招标。公开招标的相应文件资料必须及时交至镇财政结算中心,并在镇三资交易管理中心进行备案。

第二十八条  土地补偿款须建立专项台账,详细记录土地补偿款的应收金额、实收金额、使用情况、留存情况等,严格土地补偿款管理。

第九章  债权债务管理制度

第二十九条  实施会计委托代理制后,村(居)集体资产所有权、使用权、独立核算权、债权债务关系不变,村(居)民委员会出纳在每月10日前将上月发生的所有财务凭证送交镇财政结算中心统一记账,同时接受镇农村财务审计小组的审计。村(居)民委员会与财务有关的各项票据、凭证、收据和有关资料均由镇财政结算中心设立专柜保存。实施村(居)民委员会干部报酬委托审批制,村(居)民委员会干部的浮动工资由镇统一发放,村级集体经济收益发放补助等福利待遇由村(居)委会和民主理财监督小组成员审定。

村民小组的财务管理参照村(居)级会计委托代理办法由村(居)级会计管理。村民小组干部在村民小组集体经济收益发放的福利操作程序,参照村(居)民委员会干部报酬委托审批制度执行。

第三十条  村(居)民委员会原则上不准借支、挪用,不准为任何单位任何人做贷款担保。

第三十一条  已经发生的应收款项,应尽力追回,当事人追不回的,应追究责任人责任。确实追不回的,要召开村民代表大会讨论研究核销,并报财政结算中心做账务处理。任何人不得私自核销或减免村(居)民委员会应收款。

第十章  民主管理和财务公开制度

第三十二条 村(居)民委员会实行村务公开制度,由村(居)民代表会议选出3-5名有一定文化水平,懂基本财会知识,秉公办事、作风正派的村(居)民代表成立民主理财监督小组,民主理财监督小组成员的选举实行回避制度,村(居)民委员会主要领导干部及其直系亲属不能参加。

村(居)民委员会应当将上年、上月的财务情况通过村务公开栏在每年度结束之日起15日内、每月结束之日起10日内向群众公布,接受监督,并及时回答群众的问题,遇到特殊情况无法按时公布的,应当及时作出说明。各村(居)民主理财监督小组应当每月至少召开一次关于村级财务公开的工作例会,并做好会议记录。民主理财监督小组负责监督、审核本村账务的有关事项,并定时对所属村民小组的财务账目进行清算,清算结果及时上墙公布。如发现财务违纪现象,必须坚决查处。此项工作实行村民委员会主任责任制,没有及时上墙公布的追究村(居)主任责任。

第三十三条  民主理财监督小组财务监督和审核范围:

1)农业综合开发资金、扶贫资金、土地补偿费、安置补助费等专项资金的使用及决算情况;

2)村(居)民委员会、村民小组经济实体上缴资金和承包金,租金等收入及使用情况;

3)村(居)民委员会、村民小组负责人和财会人员的离任经济责任;

4)本村(居)财务制度的实施;

5)集体资产的验证和使用管理情况;

6)按规定需要审核的其他事项。

审核后,将结果以财务公开的形式向村(居)民公布。

第三十四条  民主理财监督小组的权利和职责是:确定财务收支计划,监督会计账目及各项开支,集体讨论决定有权删除不合理支出。

第十章一事一议筹资筹劳管理制度

第三十五条  筹资筹劳必须坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则。凡村内兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业需要村民出资出劳的,必须采取一事一议方式。

第三十六条需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项,应当经村民会议讨论通过,或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。

第三十七条筹集的资金归本村村民集体所有,由村(居)民委员会纳入村级财务统一管理,专款专用。
  筹资筹劳应当纳入村级财务公开内容。村民主理财监督小组负责对筹资筹劳的筹集、管理使用及预决算情况进行审核,定期张榜公布,接受村民监督。每年年度终了,应向村民会议报告专用基金的管理和使用情况。

第十一章  离任审计管理制度

第三十八条  建立村(居)财务审计制度。由镇从纪委、财政、审计小组等部门抽调人员组成经济责任审计小组对村(居)财务进行年度审计和专项审计。村(居)民委员会换届和村(居)民委员会主要干部离任前,应进行离任审计,审计结果向村(居)民代表会议报告并张榜公布。村(居)民委员会的财务工作接受镇和上级主管部门的指导和监督。镇财政结算中心受理村(居)民对财务方面的投诉。村(居)民委员会负责对村民小组的财务情况进行审计,审计结束后,应向镇财政结算中心提交审计报告。

第三十九条 财会人员调动或离职时,必须及时办理交接手续,编制交接清单,并由移交、接任、监交等人员签字盖章认可,在未办理好交接手续以前,财会人员不得离职。

会计资料交接时,必须有移交人、接任人、镇财政结算中心人员、村(居)民委员会主任或村(居)支书、民主理财监督小组负责人在场签字、监交。

第十  

第四十条  本制度2019年1月1日起执行,有效期至2023年12月31日。如与我镇原有的农村财会制度有抵触,按照本制度规定执行。

第四十一条  各村(居)民委员会可根据本地情况,制订更具体的补充规定和实施办法,并报镇政府同意后送镇财政结算中心备案。本制度的解析权归镇财政结算中心。

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